广州第五次文化遗产普查发现的传统风貌建筑线索面临保护困境

据了解，预保护期已过、尚未“转正”的传统风貌建筑线索至少有1800余处。尚未“转正”的传统风貌建筑线索早已过了12个月预先保护期，只有个别被延长了预先保护期。针对尚有至少1800多处五普传统风貌建筑线索未“转正”问题，市名城办相关负

规划：鹤山

采写：新快报记者 何善文曦

摄影：何善文熙微光速杨华慧米兰

图片提供：广东省建筑文化遗产保护研究院

广州市第五次文化遗产普查（以下简称“五普”）发现的传统风格建筑线索现已过了预保护期。由于尚未被认定和公布为传统风格建筑，它们面临着受损后无处追索的尴尬境地。据了解，目前至少有1800条传统建筑风格线索已过了预保护期，尚未“正规化”。

五次普查中发现的传统风格建筑线索：文德路2号、4号、6号、8号，万福路174号、176号骑楼已经过期，但尚未“转”为传统——风格的建筑。

另外，预保护对象名单未依法公布，公民和文保志愿者无从监督；由于保护规划尚未依法编制确定价值要素，修复重建时没有控制标准。

第五次全国人口普查后新发现的许多不可移动文化遗产线索，没有被依法确定为预保护对象，没有法律依据。

广州市规划和自然资源局相关负责人介绍：按照工作计划，各区政府应在今年6月底前基本完成辖区传统风格建筑线索认定和公示工作。

五浦传统建筑风格线索有3087条。

提前保护期为12个月

传统建筑的保护可以追溯到2012年11月，国家文物局发布《历史文化名城、城镇、乡村保护规划编制要求（试行）》，提出了传统建筑的概念首次。传统风格建筑是指具有一定建筑历史、能体现历史风貌和地方特色的建筑。

广州有着2000多年的历史，是首批国家历史文化名城之一。广州传统建筑保护工作始于2013年9月。广州启动了历史上规模最大的第五次文化遗产普查。根据《广州市文化遗产普查工作方案》，普查对象除不可移动文物外，还包括历史建筑和传统建筑。 2015年12月，第五次调查完成，共查明传统建筑风格线索3087条。

2016年以后，按照《广州市历史文化名城保护条例》的规定，区人民政府应当在房屋征收前对被征收土地进行历史文化遗产普查（以下简称文献审查）； 2020年后，广州陆续出台一系列政策，要求在实施城市更新项目时，首先进行历史文化遗产调查评估（以下简称文献评审），为传统建筑风格寻找新线索已逐渐产生。 （详情见2022年4月29日《新快报》报道）此外，历史文化街区、传统村落、历史文化名村、名镇在编制保护规划时也会推荐新发现的不可移动文化遗产线索。

多宝街10号（林超群、林小群故居）在2021年10月8日公布的《多宝路历史文化街区保护利用规划》中推荐了第五次人口普查后新发现的传统风格建筑线索（图片（2019年拍摄）

根据2016年版《广州市历史文化名城保护条例》，区人民政府应当将普查中发现的、经专家认为具有保护价值的建筑物、构筑物确定为预保护对象。任何单位和个人不得损坏、拆除预先防护的物体。提前保护对象超过十二个月未列入保护名单的，提前保护决定自动失效。

第五次人口普查查明的3087处传统建筑线索已全部被依法确定为预保护对象。

但2016年以后，只有番禺区和天河区发布了房屋征收、文化遗产普查、城市更新项目文献综述以及历史街区、传统村落、历史文化村保护规划推荐的传统建筑线索预保护通知。 ，其他地区尚未纳入提前保护。

越秀区流水井35-2号（自编）被《大小马站书院群保护工程遗址历史价值评估及保护利用指南》推荐为传统风格建筑线索2023 年 8 月发布，但未包含预先保护

根据《广州市历史文化名城保护办公室关于尽快开展历史建筑线索和传统风格建筑线索公示和预保护工作以及历史建筑线索和传统风格建筑线索的认定、保护和管理工作的通知》要求， 2016年4月14日印发的《传统风格建筑普查鉴定管理指导意见》，请各区政府参照市普查领导小组印发的《关于印发传统风格建筑普查鉴定和管理指导意见的通知》，开展传统风格建筑普查鉴定和管理指导意见。在一年预保护期内尽快对传统风格建筑进行鉴定。

但目前，广州市所有已认定、公布并“转”为传统风格建筑并纳入保护范围的传统风格建筑线索（包括五普普查、文学评论、保护规划等）已达1245条。名单中，仅占五普线索数量的40%。

尚未“正规化”的传统建筑线索12个月的预保护期已经到期，仅有少数延长了预保护期。

传统建筑线索被拆除

或者无法调查立面的变化

2023年7月1日，广州市传统建筑保护长达10年无法律依据的尴尬局面结束，《广州市传统建筑保护条例》（以下简称《条例》）出台条例》）开始实施。 （详情请见《新快报》2023年7月1日报道）

2024年1月1日，新修订的《广州市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）最终将传统风格建筑确定为保护对象。 （详情请见《新快报》2023年12月9日报道）

根据《条例》第十二条规定：传统建筑不得擅自拆除、迁移，或者擅自改变建筑的立面、高度、体量；

根据《条例》第十四条：增建、改建、扩建必须保持传统风格建筑原貌；

根据《条例》第二十条，擅自拆除、搬迁传统建筑的，由区城管综合执法部门责令停止违法行为，限期恢复原状；或采取其他补救措施。逾期不恢复原状或者未采取其他补救措施，造成严重后果的，对单位处十万元以上三十万元以下的罚款，对个人处五万元以上的罚款元但不超过10万元。无法恢复原状的，按照传统风格建筑重置价值处以罚款。擅自改变传统风格建筑的立面、高度、体量的，由区城管综合执法部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

已过了预保护期或未确定为预保护对象的传统风格建筑线索，面临着无依据可依的尴尬境地，在遭到破坏后往往无法查处。

据新快报记者举报和处理的投诉统计，2015年至今，共有40处传统风格建筑线索被破坏，其中17处已全部拆除或屋顶被拆除，核心价值要素已被破坏。他们的外墙被拆除。

据新快报记者调查广州网站维护，十三行商圈所在的三个历史文化街区中，有不少传统建筑线索被商户不当装饰改变了面貌。十八甫路87号原与十八甫路相连。 89号是同为传统风格建筑的一条线索，但最终因损毁严重而未能“改建”为传统风格建筑。

传统风格建筑的线索十八甫路87号【左图：商户装修不当改变外观前，摄于2017年7月；右图（左一）：由于商家装修不当，大楼顶楼和二楼的山墙饰改变了面貌。四楼的墙壁和绿色木窗已被拆除，原有的水洗石材外墙已被涂上红色油漆。照片摄于2022年10月20日]

对此，上述大楼所属街道综合执法所工作人员建议：

“这些都是传统风格建筑的线索，没有被认定为传统风格建筑，无法按照《广州市传统风格建筑保护条例》强制执行，而且也已经过了规定的预保护期。”在《广州市历史文化名城保护条例》中，我们特别注重程序问题，如果你不按上级法律办事，别人就会说你程序不对。”

另一个案例是：具有传统风格建筑线索的李滘五岳街12号住宅，业主与李滘村改造企业签订补偿安置协议，由改造企业接管。去年8月1日，房子的石阶被发现不见了。经调查发现，该房屋是业主亲属擅自拆除、搬动的。尽管街道城管、执法等部门已劝说当事人归还台阶并恢复原状，但至今仍未归还。

传统风格建筑线索：里滘五岳街12号台阶上的石阶被原屋主亲属擅自拆除、移动。

相关人士表示：作为传统风格建筑线索，其预保护期已满一年，且尚未得到海珠区政府认定并公布为传统风格建筑，无法追究法律责任。

传统建筑线索尚无保护规划。

没有维修依据

除了无法查处破坏传统建筑风貌的线索外，由于没有得到“整顿”，不适用《条例》广州网站维护，其保护缺乏标准，修缮、改建、利用也缺乏力度。不受指导，不受监督。

根据《条例》第九条的规定，规划、自然资源主管部门应当组织编制传统风格建筑保护规划，划定保护范围、确定保护要素、提出修缮要求、合理利用措施等。

《条例》第十条规定，保护责任人应当按照保护规划的要求使用、利用、维护、修理。

据公开资料显示，2023年5月22日，海珠区公布了第一批传统风格建筑保护规划；黄浦区公布两批传统风貌建筑保护规划；番禺区、白云区启动了传统风格建筑保护规划。制定保护计划。

从海珠区公布的第一批​​传统风貌建筑保护规划来看，内容包括：地址、区位、年代、建筑类型、价值识别与现状评估、保护范围、保护要求、禁止功能、合理利用建议等。推荐保护 每个核心价值元素的图片。防护要求具体针对屋顶、立面、墙体、墙基及各种装饰构件的外观、色彩、风格的维护、问题部位的修复措施以及关键维护要素；详细列出了核心价值要素：立面上门窗的位置和尺寸、材料和特点；外墙材料；柱子、山墙、山墙、阳台栏杆、屋顶形式；瓷砖、装饰等

海珠区公布传统建筑腰南里9号民居保护利用规划

从黄浦区公布的传统风格建筑保护规划来看，除上述内容外，更为具体的是，严禁使用瓷砖、油漆等不可逆装饰材料；还有规定，广告、遮阳篷等的添加必须与外立面的整体风格相协调。

黄浦区公布传统建筑保护规划方案七夕坊四巷2号、二巷1-2号住宅建筑

但传统建筑线索尚无保护规划。历史建筑修复技术咨询机构广东省建筑文化遗产保护研究所副所长冯卓思表示：

“传统风格建筑的线索确实比较尴尬，没有保护规划来明确保护要素。现场检查显示，保存比较完好的有价值的部分。由于没有保护规划和法律依据，不能阻止业主提出要求，这些价值元素可能会被拆除或翻新。”

由于没有保护规划，对于破坏传统风貌的建筑线索的整治也缺乏标准和指引。传统风格建筑线索被破坏后，街道综合执法所部分人员在排查过程中无法整改。他们问：

“历史建筑好办，有外立面图片和保护规划，但没有传统风格建筑的线索。个别传统风格建筑的信息只有外立面图片，没有更详细的规定。”具体如何整改、如何设计？”

由于缺乏防护图纸和整改专业标准，一些受损建筑修复不当，造成二次损坏。例如，十八甫路87号业主自行整改时，又在外立面刷了一层红色油漆。白色油漆。

传统风格建筑的线索十八甫路87号【左图：业主自行整改前，摄于2022年10月20日；右图（左一）：业主自行整改后，拍摄于2022年11月8日]

除了缺乏保护规划明确保护标准和指引外，对传统建筑线索的修复、重建和使用也缺乏监管。

根据《条例》第五条，住房和建设部门负责传统风格建筑修缮的监督管理；根据《条例》第十四条规定，涉及加建、改建、扩建的，保护责任人应当依法申请建设工程规划许可证。规划部门应当组织专家论证并征求公众意见。

然而，传统风格的建筑线索则不受上述规律的约束。

很多传统的建筑线索清单都处于“地下”状态，缺乏监管很容易导致破坏。

除了没有被“正规化”、无所依靠之外，该市传统建筑线索目前还面临着另一个尴尬——因为大部分名单没有依法公开，这些线索处于“地下”状态，这不利于公民和文化保护者应对破坏行为的努力。监督;而且因为没有标志，很多街头执法人员认为不需要保护。

根据2016年版《广州市历史文化名城保护条例》第六十二条规定，市城乡规划、文物、房屋行政部门应当公布预保护对象普查和批准的历史文化名城。文化名城保护服务窗口和政府网站。结果、保护清单、保护计划和保护计划等信息。

根据新修订的《广州市历史文化名城保护条例》第十九条的规定，保护对象主管部门应当将批准的历史文化名城保护普查结果在服务窗口和公共场所公示。政府网站。区人民政府应当在区政府网站公布先行保护对象信息。

不过，除了已公布的26个历史文化街区保护规划外，还公布了部分历史文化名村、传统村落的保护规划，以及该地区传统建筑风格线索或不可移动文化遗产线索清单。目前，只有黄浦区公布了传统风格建筑线索清单，荔湾区岭南街道办事处公布了辖区内所有传统风格建筑线索清单（方便民警日常检查管理）街道执法人员），而其他地区尚未公布。

荔湾区岭南街道办事处公布了辖区内传统建筑线索。

不仅没有公布，去年9月，新快报记者以《广州​​市规划设计总则》第六十二条为由，向海珠区规划局申请公开《海珠湾（丽滘片区）城市设计与控制》。 《历史文化名城保护条例》《详细规划调整》确认市民推荐的有价值建筑是否已列入保护名录。相关人士告知，由于是向新闻媒体提供，需要得到局领导批准，批准后才会提供。

文化保护人士杨华慧一直关注着一些长期未被列入保护名录的有价值的老房子。当他发现这些房屋遭到破坏时，他无法得知它们是否已被认定为传统建筑线索并纳入保护范围。比如东华西路永胜街东里52-1号，就是一座中西合璧的民国民宅。天井上有两层精美的灰色雕塑壁画。

传统风格建筑线索：东华西路永胜街东里52-1号的天井上有一幅两层精美的灰色塑料壁画。

去年9月，他发现新房主装修房子时把铁艺窗拆掉了。他立即向12345投诉，建议将其列为历史建筑或不可移动文物，并建议尽快进行评估。

去年九月，新主人装修房子时，拆除了锻铁窗户。

然而12345回复他：东里52号是文化遗产普查推荐的传统风格建筑线索之一。根据越秀区政府相关工作安排，按照《广州市传统风格建筑保护条例》的相关要求，区规划和自然资源分局正在有序开展核查、认定和调整工作越秀区传统风格建筑及其线索.

据新快报记者调查，东里52号是五普查明的传统风格建筑线索之一，但尚未被认定或公布为传统风格建筑。

根据《广州市历史文化名城保护条例》第十七条规定，区人民政府应当对辖区内的预保护对象实施预保护，街道办事处应当派员赶赴现场做好日常检查和防护。任何单位和个人不得损坏、拆除预先防护的物体。

然而，据新快报记者调查，尽管各区政府、各街道办事处都有传统风格建筑线索清单，但不少街道执法人员并不知道这些是法定前置保护对象，不知道他们受到法规的保护。去年11月26日晚，上述一辆52号动力车被车主损坏。租户向居委会反映，大东街城管办表示无能为力。

新快报记者在调查中发现，一个比较常见的误区是，当地街道执法人员认为，只有列入名录的历史建筑和传统建筑才需要保护，有线索的非名录传统建筑不属于保护对象。

由于缺乏监管，传统建筑线索目前受到的破坏最为严重。

比如具有传统风格建筑线索的启明一路12号，是一座民国红砖西式建筑。去年5月，有市民向新快报记者反映，正在装修，应加强监管。新快报记者向区规划局反映后，该局已通知大东街道办事处检查督导施工情况。然而，去年7月，有市民发现只有四堵红砖墙被拆除，并向大东街道执法人员投诉。但大东街道执法人员认为，这并不违法，无法处理。

启明一路12号改造前的传统风格建筑线索

去年5月，具有传统建筑风格的启明一路12号正在进行改造。 7月，一名市民发现四堵红砖墙被拆除。

直到去年10月，才有市民向新快报记者投诉。新快报记者向区规划局举报后，区规划局认定其大规模拆迁行为超出了《建设工程规划许可证》的范围，违反了行政许可的内容。涉嫌构成违法建设，但大东街道只是停止了施工，仍然没有调查处理。经新快报记者向区领导反映后，该案才立案。

许多业主不同意将他们的房屋指定为传统建筑

为何第五次人口普查查明的3087条传统建筑线索至今查明并公布的还不到一半？

据新快报记者调查显示，五次普查中查明的传统建筑线索有1800多处，分布在广州历史城区，即越秀、荔湾、海珠三大老城区的大部分，占约占总数的60%。位于历史文化街区的，越秀约700家（占75%），荔湾300多家（占50%），海珠200多家（占2/3）。但各区公布并鉴定的传统风格建筑数量占已识别线索的比例最高为60%，最低的区仅为4%。

市规划和自然资源局相关负责人表示：目前，对传统风格建筑的认定和公布，各区政府要充分考虑专家、建筑业主、相关利益相关者、公众的意见，以及当前的保护情况。并应当履行专家论证、公示等法律程序。

据新快报记者调查，五次普查中查明的传统风格建筑线索均未查明并公布的主要原因是私人住宅业主不同意自家房屋被认定为传统风格。建筑物：

许多权利人想要拆除和重建财产，但不想保护它；

一些业主不了解规定，担心房屋受到保护后，不能改建、加建、扩建，或者受到限制；

由于《广州市传统风格建筑保护条例》去年7月1日才实施，规定非国有传统风格建筑保护负责人可以申请日常维护、修缮经费补贴市、区人民政府。不过，《广州市日用风格建筑保护条例》《维修保养资金补贴办法（征求意见稿）》仍处于修订完善阶段，尚未发布。此前，一些权利人认为，保护传统建筑只有义务，没有权利。即使有修缮补贴，目前也存在历史建筑修缮补贴未落实的情况。业主对获得补贴没有信心，或者不愿意事后补贴，希望先拿到钱，然后再修理，或者担心手续麻烦；

虽然新修订的《广州市历史文化名城保护条例》明确规定，在城市更新、新区建设过程中，非国有传统建筑业主同意征收或者修缮的，房屋征收部门或者装修单位应当向被征收人不低于房屋征收决定公告之日该土地同类房屋市场价格120%的比例给予补偿。一些对位于城中村的传统风格建筑有线索的业主仍担心保护后无法拆除，影响拆迁补偿；

还有一些传统风格的建筑线索，是祖屋，后继者众多，众说纷坛。

一些传统建筑线索的所有者反对保护房屋，甚至摧毁了房屋。例如，去年11月26日晚上，东区第52号的新所有者收到了街区办公室的通知，第二天将有来自市政规划和自然资源局的相关人员。在呼吁专家证明房屋的保存价值之后，他们开始在一夜之间工作，首先用白色油漆涂漆阳台，然后要求租户打开门，让他们去除露台上精美的石膏壁画，但租户但是拒绝了。

第52-1号的阳台是传统建筑风格的线索，在一夜之间被新主人涂成白色。

52-1 的阳台上的彩色栏杆，传统风格建筑的线索（左图：在用白色油漆涂漆之前；右图：被白色油漆涂漆后）

在新的快车记者紧急向区的相关领导人报告后，城市管理旅的成员赶往现场停止事件，并整夜派遣人员送下值班。

根据Panyu地区规划和自然资源局的相关人员的说法，他已经与某些权利持有人进行了三到四次的交流，但无济于事。他说：“许多人无法区分不动产的文化文物，历史建筑和传统建筑。尽管传统建筑物可以进行翻新，添加和扩展，但是在宣传和解释之后，所有者仍然对此感到担忧，他们也担心，他们也担心。维修程序太麻烦了。”

地区规划和自然资源局的一个人无助地说：“我想向某些所有者宣传政策并消除误解，但他们看不到您，也不接听电话。”

负责地区规划和自然资源部门负责的相关人员表示，在引入了维修传统风格建筑的补贴措施后，将进行政策宣传，以查看是否可以通过更多的传统风格建筑物线索来保护所有者的同意。否则，所有者不同意，只能排除它。

除了反对私人房主对保护的反对外，尚未确定和出版直接由地区管理的一些传统风格的国有房屋的建筑线索。原因是地区政府不活跃：

Liwan区的直接管理国有房屋的传统风格建筑有线索。扬高西安路（ Road）第79号，第81和83号，尚未被认可并宣布为传统风格建筑。

例如，某些地区规划和自然资源局的负责人表示担心保护将受到限制，并且维修程序太复杂了，这会影响发展；某些地区的相关部门担心传统风格的建筑线索中会有安全危害，并且在崩溃的情况下，他们将承担管理责任。

广州的几份政策文件需要加快对传统建筑物的识别

近年来，广州有许多政策，需要加速对传统建筑的认可，例如“广州城的工作指南有关深入促进城市更新并促进历史和文化城市的保护和利用”，于9月23日发表的保护和利用”。 2020年，以及2022年3月10日发布的“广州市指南，促进城市更新，促进和促进对历史和文化城市的保护和利用”。 ”；

一些历史和文化保护计划还要求在本计划范围内识别和出版传统建筑物，应尽快完成。例如“传统的中央轴（现代）历史和文化障碍保护计划（2021-2035）”，“北京路历史和文化障碍保护计划（2021-2035）”，“温丹南历史和文化障碍保护计划（2021-- 2035年）“艾宁道路历史和文化障碍保护计划”和“ -Liwan湖的历史和文化障碍保护与利用计划”都有这项规定。但是，位于地区的上面提到的前三个历史和文化街区尚未认可或出版了传统风格的建筑。

Gaudi街120号是位于传统的中央轴（现代）历史和文化区的不可动荡的文化遗产保护线索，尚未被认可并宣布为传统风格建筑。

为了回应一个问题，即五种人口传统风格中至少有1,800个建筑线索尚未“纠正”，负责市政著名城市办公室的相关人员说：

在颁布了“有关广州传统风格建筑的法规”之后，市政著名的城市办公室发布了“广州市政历史和文化城市保护办公室的通知，以加速完成传统风格建筑的认证”对于所有地区政府，要求所有地区政府加快在其管辖范围内识别传统风格建筑物的确定。识别和发表线索。根据工作计划，每个地区政府基本上应填写和发布有关其管辖范围内传统建筑风格的线索，直到今年6月底。

区WUPU传统风格建筑物WANFU路170和172号尚未被“正规化”

关于未能根据法律发布传统建筑的线索清单，杨华伊建议根据法律出版不动产文化遗产的线索清单。出版将有助于加强保护并避免损害。接受全方位的监督，让整个社会成为主管和保护者。

往期回顾：

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